可再生能源补贴2021年或将全面取消
栏目:项目动态 发布时间:2019-10-29

       虽然中 央财政一直积极支持可再生能源发电,但囿于 装机规模发展超出预期等原因,可再生 能源发电补贴资金缺口较大,以致部 分企业补贴资金不能及时到位。据记者了解,为解决补贴缺口问题,财政部 会同有关部门积极研究提出了相关方案,并正逐 步调整补贴政策。

       数据显示,截至2018年底,我国可 再生能源发电装机占全部电力装机的比重已达到38.3%,其替代作用日益突显。而根据 不久前国家能源局公布的信息,2019年上半年,我国可 再生能源发电装机已至7.5亿千瓦,较去年同期增长9.5%。其中,水电装机3.54亿千瓦(抽水蓄能为2999万千瓦);风电装机1.93亿千瓦;光伏发电装机1.86亿千瓦;生物质发电装机1995万千瓦。

不过,根据中 电联最新发布的数据,2019年1月份-8月份,我国新增光伏装机为1495万千瓦,比上年 同期同比大幅下降54.7%。在业界看来,导致这 一局面主要因为2019年度光 伏补贴政策的改变,以及由 此导致的政策推出时间延迟,而其中根源问题之一,在于可再生 能源发电补贴资金缺口较大;且随着 可再生能源发电成本的大幅下降,陆上风电、光伏电站、工商业 分布式光伏国家补贴的历史使命似乎也已完成。

事实上,此前财政部、国家发改委、国家能源局在《关于促 进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》以及《可再生 能源电价附加补助资金管理办法》征求意 见座谈会上就曾明确,到2021年,陆上风电、光伏电站、工商业 分布式光伏将全面取消国家补贴(户用光 伏是否包含其中尚未明确)。

       以光伏为例,据相关媒体报道,目前,“2020年的光 伏发电补贴政策”即将进 入意见征求阶段,而鉴于此,业界推测,2020年大概 率将成为我国光伏电站(户用待定)享受国 家补贴的最后一年。

根据财 政部公布的数据,按照相关办法,2012年以来,财政部 累计安排可再生能源补贴资金超过4500亿元,其中2019年安排866亿元。

财政部介绍,一方面,对于新增项目,一是积 极推进平价上网项目,目前已 经公布了第一批共计2076万千瓦 平价上网项目名单;二是调 控优化发展速度,加大竞争配置力度,明确新建风电、光伏发 电项目必须通过竞争配置,         优先建 设补贴强度低的项目,有效降 低新建项目补贴强度。三是价 格主管部门积极完善价格形成机制推动补贴强度降低的政策措施,新建陆上风电2019年和2020年的最 低指导价已经分别下降到每千瓦时0.34元和每千瓦时0.29元,在局部 地区已经低于煤电标杆电价;新建光伏发电项目2019年的指 导价已经下降到每千瓦时0.4元,通过加 大竞争配置力度可进一步降低补贴强度。通过上述措施,可以有 效降低新增规模项目所需补贴资金,缓解补 贴缺口扩大趋势。

       另一方面,对于存量项目,一是拟放开目录管理,由电网 企业确认符合补贴条件的项目,简化拨付流程;二是通过“绿证”交易和 市场化交易等方式减少补贴需求;三是与 税务部门保持沟通,进一步 加强可再生能源电价附加征收力度,增加补贴资金收入。通过上述措施,可逐步 缓解存量项目补贴压力。


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